東方網(wǎng)8月26日消息：汽車，作為提高生活質(zhì)量、加快生活節(jié)奏、提高工作效率的載體，其保有量隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速增長(zhǎng)已是必然的趨勢(shì)。它在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活提供方便的同時(shí)，也造成了很大的環(huán)境污染，并已成為城市大氣環(huán)境的主要污染源。如何解決汽車與城市環(huán)境之間的矛盾，在滿足市民出行需求的同時(shí)，合理利用自然資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是建設(shè)國(guó)際化城市所必須解決的問(wèn)題。

　　國(guó)際對(duì)汽車污染物排放的控制措施

　　影響在用汽車有害排放的主要因素是汽車的保有量、汽車的行駛狀況和汽車的排放量。

　　國(guó)際上對(duì)于新車的污染物排放控制的通行做法，主要是通過(guò)“制定標(biāo)準(zhǔn)”和根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新車型開展“型式認(rèn)證”這兩項(xiàng)措施;對(duì)在用車污染物排放的控制方法，可以歸納為“制定標(biāo)準(zhǔn)”和“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的方法主要是實(shí)施“檢測(cè)、維護(hù)(I/M)制度”(以下簡(jiǎn)稱I/M制度)。

　　I/M制度起源于美國(guó)，它是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的、對(duì)在用車輛進(jìn)行強(qiáng)制性定期檢測(cè)，并對(duì)出現(xiàn)故障的車輛進(jìn)行強(qiáng)制性維修的制度。

　　歐美國(guó)家大多實(shí)施了I/M制度，雖然其形式各不相同，但卻有以下共同特點(diǎn)：一是都制定了完善的法律法規(guī)和先進(jìn)的汽車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相配套的檢測(cè)方法;二是政府相關(guān)部門的分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)行高效;三是政府、企業(yè)與車主之間責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)界定清楚，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制健全。

　　I/M制度還有嚴(yán)格的質(zhì)量控制、設(shè)備認(rèn)證和業(yè)務(wù)檢查體系，從事檢測(cè)維修業(yè)務(wù)的技工須經(jīng)培訓(xùn)、考核，持證上崗;I/M制度執(zhí)行情況由專門的評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐證明，實(shí)施I/M制度能最大限度地發(fā)揮車輛自身的凈化能力，是保證在用車污染物排放長(zhǎng)期、穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)最為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的管理方法。I/M制度有以 下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

　　1、政府管理部門的分工比較合理，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)提出排放控制要求、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，具體組織實(shí)施由交通部門負(fù)責(zé)，執(zhí)法監(jiān)督由警察部門負(fù)責(zé)。這樣分工，減少了重復(fù)交叉管理，也減少了部門之間的協(xié)調(diào)工作量。同時(shí)，相關(guān)部門可共享I/M制度的信息資源，有利于形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)。

　　2、有強(qiáng)大的技術(shù)隊(duì)伍專門從事I/M制度排放檢測(cè)的技術(shù)開發(fā)和研究，包括根據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)設(shè)備的認(rèn)證規(guī)則，開發(fā)檢測(cè)程序控制系統(tǒng)和檢測(cè)資料聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng);定期對(duì)排放檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題;考核檢測(cè)站的工作，評(píng)價(jià)汽車維修的效果等，并在此基礎(chǔ)上對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及排放控制措施提出改進(jìn)意見。

　　3、根據(jù)不同地區(qū)的空氣污染狀況、所在地理位置以及汽車保有量等情況來(lái)決定I/M制度的要求，同時(shí)還實(shí)行了“新車新標(biāo)準(zhǔn)，老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)”的政策。

　　美國(guó)加州自上世紀(jì)60年代開始治理在用車尾氣排放污染，經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，使汽車尾氣有害物排放與60年代相比降低了90%，油耗降低了一半。

　　深圳在用汽車尾氣排放檢測(cè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

　　我市在用汽車尾氣排放檢測(cè)主要在三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：一是公安車管機(jī)構(gòu)對(duì)汽車年審時(shí);二是交通部門對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行技術(shù)等級(jí)評(píng)定時(shí);三是環(huán)保部門進(jìn)行路查和上門抽檢時(shí)。三個(gè)部門加起來(lái)每年對(duì)營(yíng)運(yùn)客車檢測(cè)2至6次，對(duì)其它車輛每年檢測(cè)一次以上，這樣的檢測(cè)次數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)6年內(nèi)的私家車予以免檢、對(duì)6年以上的舊車每年檢測(cè)一次的水平。即使這樣，我們的在用汽車尾氣排放量仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家車輛的數(shù)倍。之所以出現(xiàn)這種情況，除了國(guó)產(chǎn)汽車新車排放標(biāo)準(zhǔn)較低、排放穩(wěn)定性較差以外，燃油品質(zhì)較差、管理部門職能交叉、對(duì)在用汽車的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及車主與檢測(cè)、維修者的環(huán)保意識(shí)差、行為不規(guī)范等，都是影響因素。

　　其中，最突出的問(wèn)題是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家的新車和在用車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是有關(guān)部門根據(jù)汽車制造技術(shù)的發(fā)展情況，按照循序漸進(jìn)、逐步提高的原則，不斷地研究、修訂并提前幾年預(yù)先公布的。而目前我國(guó)除上海、北京兩市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)外，其他省市仍在執(zhí)行由環(huán)保部門1993年制定的老標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，直接導(dǎo)致了檢測(cè)方法的落后。目前對(duì)汽油車使用怠速法和對(duì)柴油車使用煙度法的檢測(cè)方法，都無(wú)法識(shí)別車主在檢測(cè)前將發(fā)動(dòng)機(jī)供油量調(diào)低以臨時(shí)減少排放的作弊行為。因此，提高標(biāo)準(zhǔn)并改進(jìn)檢測(cè)方法，對(duì)提高尾氣檢測(cè)質(zhì)量具有立竿見影的效果。

　　科學(xué)建立汽車排氣污染防治體系的幾點(diǎn)建議

　　(一)加快適于實(shí)施I/M制度的機(jī)動(dòng)車輛排放治理相關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，通過(guò)立法條款的調(diào)整，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)職能分立，使我市在用車排放控制工作的職能設(shè)置與國(guó)際慣例接軌。

　　(二)盡快確定新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法和檢測(cè)設(shè)備的配置要求，規(guī)定檢測(cè)站、維修站的認(rèn)證條件，充分利用現(xiàn)有的各種汽車檢測(cè)、維修與管理手段，以保證I/M制度實(shí)施效果。

　　(三)實(shí)施I/M制度應(yīng)合理整合相關(guān)部門的管理職能，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)審批、重復(fù)檢測(cè)和政府包辦等問(wèn)題。

　　(四)有關(guān)法規(guī)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的處罰條款，以約束、規(guī)范車輛使用者和汽車檢測(cè)、維修經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為，規(guī)定超標(biāo)車必須接受治理。